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為什么要推進中考省級統(tǒng)一命題?

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2022-04-11 09:14:07 來源:網(wǎng)易 4299
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2022年將迎來“雙減”政策實施后第一次中考。 教育部日前印發(fā)通知,部署做好2022年中考命題工作,要求積極推進省級統(tǒng)一命題。尚未實行省級統(tǒng)一命題的省份,要積極創(chuàng)造條件,力爭2022年實現(xiàn)省級統(tǒng)一命題,確保命題質量。確不具備條件的省份,要研究提出加快推進省級統(tǒng)一命題的工作方案,明確時間表、路線圖,到2024年實現(xiàn)中考省級統(tǒng)一命題。 為什么要推進中考省級統(tǒng)一命題?中考省級統(tǒng)一命題有哪些意義?我們一起來讀這篇文章。

2021年以來,教育部加快了推進中考省級統(tǒng)一命題的步伐,各地教育行政部門都在采取措施,籌劃落實這一政策的時間表和路線圖。在推進工作的過程中,也有一些不同的聲音:不少省份多年來采用中考市級統(tǒng)一命題的做法,現(xiàn)在為什么要實行省級命題?

實行中考省級統(tǒng)一命題的政策,是中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》最早提出的。文件明確要求:“穩(wěn)步推進初中學業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題。”

從近年來的情況看,實行省級命題和市級命題的省份各占一半。以2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,全國有15個省、自治區(qū)、直轄市實行中考省級統(tǒng)一命題,其余省份實行中考市級統(tǒng)一命題。全國中考命題單位共有150家。

為什么要在這個時間節(jié)點提出這一工作要求呢?教育部從2017年啟動了全國中考命題評估工作,每年匯總全國各命題單位的中考試卷,以及命題方案、多維細目表、參考答案等有關材料和數(shù)據(jù),組織專家開展評估。我有機會參與了這項工作;诮陙淼脑u估工作,也結合我個人的思考,現(xiàn)就為什么要推進中考省級統(tǒng)一命題談點看法。

中考命題是一項專業(yè)性很強的工作,對命題人員素質和命題管理工作都有著很高的要求。人們一般認為,命題是一件很平常的事,會當老師就會命題。其實不然,不能把中考命題等同于日常教學中的期中、期末考試命題。

中考與高考一樣,屬于高利害的大規(guī)?荚,這種試題的命制難度遠遠超出人們的想象。試想,成千上萬的學生,從小學到初中,苦苦學了9年的數(shù)學,而在考場上僅用2個小時的時間,僅考幾道數(shù)學題就要測出學生的最后成績,包括知識掌握、能力發(fā)展、態(tài)度價值觀情況,這是一項難度極高的工作。要求命題人員具備多方面的素養(yǎng)與訓練,包括極高的學科專業(yè)底蘊,基本的教育測量知識與技能,對國家課程標準的準確理解,對當?shù)貙W情與教情的詳盡把握,豐富的教學經(jīng)驗和命題經(jīng)驗,以及很高的專業(yè)悟性與專業(yè)智慧。且不說科學性、規(guī)范性等命題工作的底線要求,即使是一份沒有硬傷的試卷,如果命題觀念和命題技術存在問題,也會影響到試題的教學導向和人才選拔效果。

可以想象,發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)合格的命題人員并不是一件容易的事。而同樣重要和復雜的事情還有,命制一份有質量的試題,需要教育行政部門高度重視,對每個年度的命題工作提出基本原則、基本目標、基本要求;需要有如何選定命題人員、如何確定命題流程、如何組織試做與審題、如何實施安全與保密等一系列極其嚴密的制度、規(guī)程與標準。

一份高質量的試卷,一定意義上是一個地區(qū)教育管理水平和教師發(fā)展水平的縮影。只有在制度、條件、人員、管理等要素都有充分保障的前提下,才能命制出有質量的試題,當?shù)氐闹锌脊ぷ鞑庞泄帕,考試結果才有可信度。也只有這樣的試題,才能實現(xiàn)教學評價與人才分流的目的,才能對當?shù)氐慕逃虒W產(chǎn)生積極的導向作用。

因此,從加強命題管理、提高命題質量、降低命題成本等方面看,應該積極推進省級命題的管理制度。從近年來的中考命題評估結果看,總體而言,省級命題質量好于市級命題質量,中西部省份尤為如此。

推進中考省級命題,不僅僅是因為管理、質量與成本問題,而是關系到高質量教育體系建設問題。從全面小康時代的教育到現(xiàn)代化教育的發(fā)展,國家的考試命題制度體系將會做什么樣的改進,發(fā)生什么樣的變化,這是需要回應的問題。

中考命題關系到地方政府對國家教育質量標準的理解與執(zhí)行情況。中考的全稱是初中學業(yè)水平考試。作為學業(yè)水平考試,它的一個重要功能就是以國家教育質量標準來衡量一個地區(qū)的教學質量。隨著全國縣域義務教育基本均衡目標的實現(xiàn),國家即將開啟縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的建設與評估工作。

優(yōu)質均衡的重要指標之一,就是高質量的教育教學。教學的質量標準就是國家課程標準。為實現(xiàn)教育高質量發(fā)展,為嚴肅國家課程標準,為推進義務教育更大范圍、更高水準的均衡發(fā)展,中考命題應該逐步由市級走向省級。用一個標準來評價省域義務教育質量,可以有效避免各地因各種原因或過寬松、或過嚴格、或低水平、或地方化理解和執(zhí)行國家課程標準。我國義務教育法明確提出:“義務教育實行國務院領導,省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施,縣級人民政府為主管理的體制。”要完成高質量教育體系建設任務,就需要進一步加強和體現(xiàn)省級“統(tǒng)籌實施”職責。

因此,中考省級統(tǒng)一命題的意義在于,以省為單位,嚴格依據(jù)國家課程標準命題,用統(tǒng)一命題標準來選拔和分流人才,用統(tǒng)一命題理念來發(fā)揮考試對省域教育教學的指揮棒作用,用統(tǒng)一命題尺度來衡量所屬各地的義務教育質量發(fā)展狀況,從而更好地落實省級統(tǒng)籌實施的職責,更有針對性地組織、指導、推進各地義務教育公平而有質量地發(fā)展。

根據(jù)各地的教育事業(yè)發(fā)展實際情況和工作需要,中考省級統(tǒng)一命題可以有多重實施模式,多數(shù)省份完全可以實行省級統(tǒng)一命題,用一張試卷量到底;省域教育發(fā)展水平差異較大的省份,可以同時命制兩份或多份試卷,省級掌握不同試卷的質量水平和標準分的內部折算辦法,從而確保省級對各地義務教育質量的準確了解。

對于正在進行某項中考改革實驗、教育教學實驗的市,可以由省級授權、市級命題,以保障改革與實驗的順利進行,也可以通過這種辦法在小范圍內探索命題改革的路徑。

作為高質量教育體系的組成部分,中考命題工作應該由國家通過命題評估而掌握、指導各省份中考命題工作,由省級通過組織命題來統(tǒng)籌省域的學業(yè)質量標準,由市級組織考務和結果使用來完成畢業(yè)和升學分流工作,建設國家評估、省級命題、市級實施的中考命題體系。

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