一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，以服務發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導向，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，全面實施“技能中國行動”，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大、結構合理的高技能人才隊伍。

（二）目標任務。到“十四五”時期末，高技能人才制度政策更加健全、培養(yǎng)體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，尊重技能尊重勞動的社會氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大、素質穩(wěn)步提升、結構持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質大幅提高，高技能人才數(shù)量、結構與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應。

二、加大高技能人才培養(yǎng)力度

（三）健全高技能人才培養(yǎng)體系。構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結合本行業(yè)生產、技術發(fā)展趨勢，做好高技能人才供需預測和培養(yǎng)規(guī)劃。鼓勵各類企業(yè)結合實際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，依托企業(yè)培訓中心、產教融合實訓基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網絡學習平臺等，大力培養(yǎng)高技能人才。國有企業(yè)要結合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系。鼓勵各類企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務。對納入產教融合型企業(yè)建設培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關規(guī)定按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

（四）創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。探索中國特色學徒制。深化產教融合、校企合作，開展訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓，創(chuàng)新校企雙制、校中廠、廠中校等方式。對聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才成效顯著的企業(yè)，各級政府按規(guī)定予以表揚和相應政策支持。完善項目制培養(yǎng)模式，針對不同類別不同群體高技能人才實施差異化培養(yǎng)項目。鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽、技術交流等形式，開放式培訓高技能人才。建立技能人才繼續(xù)教育制度，推廣求學圓夢行動，定期組織開展研修交流活動，促進技能人才知識更新與技術創(chuàng)新、工藝改造、產業(yè)優(yōu)化升級要求相適應。

（五）加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產業(yè)對高技能人才的需求，實施高技能領軍人才培育計劃。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞轉型升級和產業(yè)基礎再造工程項目，實施制造業(yè)技能根基工程。圍繞建設網絡強國、數(shù)字中國，實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動，建立一批數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)，打造一批數(shù)字素養(yǎng)與技能提升培訓基地，舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動，實施數(shù)字教育培訓資源開放共享行動。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃，挖掘、保護和傳承民間傳統(tǒng)技藝，打造一批“工匠園區(qū)”。

（六）發(fā)揮職業(yè)學校培養(yǎng)高技能人才的基礎性作用。優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設置。采取中等職業(yè)學校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學校招生規(guī)模。在技工院校中普遍推行工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。允許職業(yè)學校開展有償性社會培訓、技術服務或創(chuàng)辦企業(yè)，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用；公辦職業(yè)學校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。合理保障職業(yè)學校師資受公派臨時出國（境）參加培訓訪學、進修學習、技能交流等學術交流活動相關費用。切實保障職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，支持職業(yè)學校改善辦學條件。

（七）優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)資源和服務供給。實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，加大東西部協(xié)作和對口幫扶力度。健全公共職業(yè)技能培訓體系，實施職業(yè)技能培訓共建共享行動，開展縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點。加快探索“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”，構建線上線下相結合的培訓模式。依托“金保工程”，加快推進職業(yè)技能培訓實名制管理工作，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案。

三、完善技能導向的使用制度

（八）健全高技能人才崗位使用機制。企業(yè)可設立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業(yè)根據(jù)需要，建立高技能領軍人才“揭榜領題”以及參與重大生產決策、重大技術革新和技術攻關項目的制度。實行“技師+工程師”等團隊合作模式，在科研和技術攻關中發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力。鼓勵支持高技能人才兼任職業(yè)學校實習實訓指導教師。注重青年高技能人才選用。高技能人才配置狀況應作為生產經營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標、評優(yōu)和資質評估的重要因素。

（九）完善技能要素參與分配制度。引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得，促進人力資源優(yōu)化配置。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息，為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供信息參考。用人單位在聘的高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面，分別比照相應層級專業(yè)技術人員享受同等待遇。完善科技成果轉化收益分享機制，對在技術革新或技術攻關中作出突出貢獻的高技能人才給予獎勵。高技能人才可實行年薪制、協(xié)議工資制，企業(yè)可對作出突出貢獻的優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬，鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用中長期激勵工具，加大對高技能人才的激勵力度。暢通為高技能人才建立企業(yè)年金的機制，鼓勵和引導企業(yè)為包括高技能人才在內的職工建立企業(yè)年金。完善高技能特殊人才特殊待遇政策。

（十）完善技能人才穩(wěn)才留才引才機制。鼓勵和引導企業(yè)關心關愛技能人才，依法保障技能人才合法權益，合理確定勞動報酬。健全人才服務體系，促進技能人才合理流動，提高技能人才配置效率。建立健全技能人才柔性流動機制，鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。暢通高技能人才向專業(yè)技術崗位或管理崗位流動渠道。引導企業(yè)規(guī)范開展共享用工。支持各地結合產業(yè)發(fā)展需求實際，將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄，引導技能人才向欠發(fā)達地區(qū)、基層一線流動。支持各地將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務。

四、建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制

（十一）拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立健全技能人才職業(yè)技能等級制度。對設有高級技師的職業(yè)（工種），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列。鼓勵符合條件的專業(yè)技術人員按有關規(guī)定申請參加相應職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育學習成果、非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認，建立國家資歷框架。

（十二）健全職業(yè)標準體系和評價制度。健全符合我國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系，完善新職業(yè)信息發(fā)布制度。完善由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系。探索開展技能人員職業(yè)標準國際互通、證書國際互認工作，各地可建立境外技能人員職業(yè)資格認可清單制度。健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價機制。完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系，推動職業(yè)技能評價與終身職業(yè)技能培訓制度相適應，與使用、待遇相銜接。深化職業(yè)資格制度改革，完善職業(yè)資格目錄，實行動態(tài)調整。圍繞新業(yè)態(tài)、新技術和勞務品牌、地方特色產業(yè)、非物質文化遺產傳承項目等，加大專項職業(yè)能力考核項目開發(fā)力度。

（十三）推行職業(yè)技能等級認定。支持符合條件的企業(yè)自主確定技能人才評價職業(yè)（工種）范圍，自主設置崗位等級，自主開發(fā)制定崗位規(guī)范，自主運用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價；企業(yè)對新招錄或未定級職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績，結合職業(yè)標準和企業(yè)崗位規(guī)范要求，直接認定相應的職業(yè)技能等級。打破學歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可直接認定高級工以上職業(yè)技能等級。對解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級。推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。強化技能人才評價規(guī)范管理，加大對社會培訓評價組織的征集遴選力度，優(yōu)化遴選條件，構建政府監(jiān)管、機構自律、社會監(jiān)督的質量監(jiān)督體系，保障評價認定結果的科學性、公平性和權威性。

（十四）完善職業(yè)技能競賽體系。廣泛深入開展職業(yè)技能競賽，完善以世界技能大賽為引領、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的中國特色職業(yè)技能競賽體系。依托現(xiàn)有資源，加強世界技能大賽綜合訓練中心、研究（研修）中心、集訓基地等平臺建設，推動世界技能大賽成果轉化。定期舉辦全國職業(yè)技能大賽，推動省、市、縣開展綜合性競賽活動。鼓勵行業(yè)開展特色競賽活動，舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。舉辦世界職業(yè)院校技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽等職業(yè)學校技能競賽。健全競賽管理制度，推行“賽展演會”結合的辦賽模式，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制，加強競賽專兼職隊伍建設，提高競賽科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。完善并落實競賽獲獎選手表彰獎勵、升學、職業(yè)技能等級晉升等政策。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。

五、建立高技能人才表彰激勵機制

（十五）加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以國家表彰為引領、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。完善評選表彰中華技能大獎獲得者和全國技術能手制度。國家級榮譽適當向高技能人才傾斜。加大高技能人才在全國勞動模范和先進工作者、國家科學技術獎等相關表彰中的評選力度，積極推薦高技能人才享受政府特殊津貼，對符合條件的高技能人才按規(guī)定授予五一勞動獎章、青年五四獎章、青年崗位能手、三八紅旗手、巾幗建功標兵等榮譽，提高全社會對技能人才的認可認同。

（十六）健全高技能人才激勵機制。加強對技能人才的政治引領和政治吸納，注重做好黨委（黨組）聯(lián)系服務高技能人才工作。將高技能人才納入各地人才分類目錄。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例，支持高技能人才參與企業(yè)管理。按照有關規(guī)定，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。建立高技能人才休假療養(yǎng)制度，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動。

六、保障措施

（十七）強化組織領導。堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，確保正確政治方向。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。在本級人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，建立組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。各地區(qū)各部門要大力宣傳技能人才在經濟社會發(fā)展中的作用和貢獻，進一步營造重視、關心、尊重高技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

（十八）加強政策支持。各級政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，60%以上用于一線職工教育和培訓。落實企業(yè)職工教育經費稅前扣除政策，有條件的地方可探索建立省級統(tǒng)一的企業(yè)職工教育經費使用管理制度。各地要按規(guī)定發(fā)揮好有關教育經費等各類資金作用，支持職業(yè)教育發(fā)展。

（十九）加強技能人才基礎工作。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術，加強技能人才工作信息化建設。建立健全高技能人才庫。加強高技能人才理論研究和成果轉化。大力推進符合高技能人才培養(yǎng)需求的精品課程、教材和師資建設，開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程。加強國際交流合作，推動實施技能領域“走出去”、“引進來”合作項目，支持青年學生、畢業(yè)生參與青年國際實習交流計劃，推進與各國在技能領域的交流互鑒。