黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。”教育部2014年工作要點(diǎn)也指出：“完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，研究制訂關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中考制度改革的實(shí)施意見。”作為評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成果和學(xué)校辦學(xué)水平的重要手段，高中考試招生制度是銜接義務(wù)教育和高中教育的重要樞紐。研究世界各國(guó)的實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)中考改革具有重要參考價(jià)值。——編者

　　研究高中考試招生制度不僅要重視制度自身要素，還應(yīng)該關(guān)注相關(guān)制約因素，這樣才能更全面地理解制度選擇的復(fù)雜性、必然性和科學(xué)性。制約因素主要有高中教育的普及水平、高中類型、管理體制、性質(zhì)和學(xué)制等，制度要素主要有考試機(jī)構(gòu)、考試內(nèi)容、評(píng)分方式和錄取方式等。

　　制約因素：私立高中比公辦高中考試招生更自主靈活

　　目前，世界各國(guó)高中考試招生制度的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　普及水平。入學(xué)率和升學(xué)率是反映普及水平的兩個(gè)重要指標(biāo)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年，日本、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)中等教育(含初中)毛入學(xué)率均超過100%，美國(guó)為96%，中國(guó)為81%，印度為63%。同為普及水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)安排高中統(tǒng)一入學(xué)考試，美國(guó)、加拿大等國(guó)則不組織。

　　性質(zhì)。如果將9年級(jí)至高等教育之間的學(xué)習(xí)時(shí)段統(tǒng)稱為高中教育，德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、新西蘭等國(guó)高中教育完全屬于義務(wù)教育(義務(wù)教育12年)，法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)基本屬于義務(wù)教育(義務(wù)教育11年)，俄國(guó)、日本、墨西哥等國(guó)基本不屬于義務(wù)教育(義務(wù)教育10年)，中國(guó)、南非、烏克蘭、印度等國(guó)則完全不屬于義務(wù)教育(義務(wù)教育9年)。德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)高中教育同屬于義務(wù)教育，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)組織高中統(tǒng)一入學(xué)考試，而美國(guó)、加拿大等國(guó)則沒有。

　　學(xué)制。各國(guó)中等教育基本學(xué)制差異性明顯。法國(guó)、日本等國(guó)中等教育學(xué)制同我國(guó)基本一致，但德國(guó)、英國(guó)、印度等國(guó)同我國(guó)差異較大。其中，德國(guó)初中6 年，高中3年，10年級(jí)初中畢業(yè)；英國(guó)中學(xué)教育5年(11至16歲，畢業(yè)時(shí)相當(dāng)于我國(guó)高一)、第六學(xué)級(jí)兩年(17至18歲，畢業(yè)時(shí)相當(dāng)于我國(guó)高三)，9年級(jí)初中畢業(yè)；印度中等教育4年(14至18歲)，其中9至10年級(jí)為初中階段，11至12年級(jí)為高中或職業(yè)技術(shù)教育階段，10年級(jí)初中畢業(yè)。除美國(guó)之外，其他幾個(gè)國(guó)家都安排高中統(tǒng)一入學(xué)考試。

　　高中類型。高中學(xué)校類型多樣化是各國(guó)高中教育發(fā)展的共同特征。美國(guó)公辦高中有綜合中學(xué)、六年一貫制中學(xué)、技術(shù)職業(yè)中學(xué)、特許學(xué)校和磁石學(xué)校等不同類型，私立學(xué)校也有教區(qū)學(xué)校和獨(dú)立學(xué)校等多種形式。印度高中有政府所屬綜合中學(xué)(含男中、女中)、私立中學(xué)和國(guó)際中學(xué)等不同形式。美國(guó)和印度高中主要是綜合中學(xué)，既開設(shè)學(xué)術(shù)類課程，也開設(shè)職業(yè)類課程，學(xué)生可以自由選修。法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家有以升大學(xué)為目標(biāo)的普通高中，也有與技術(shù)型專門教育銜接的職業(yè)高中，還有學(xué)生畢業(yè)后即參加工作的高中。一般而言，六年一貫制中學(xué)初中升高中免試，私立高中比公辦高中考試招生更加自主靈活。

　　管理體制。各國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制差異性明顯。美國(guó)由各州、社區(qū)、公共或私人機(jī)構(gòu)等設(shè)定入學(xué)及畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，聯(lián)邦教育部對(duì)此無權(quán)干預(yù)。美國(guó)不設(shè)國(guó)家級(jí)和州級(jí)高中學(xué)校統(tǒng)一入學(xué)考試，但20世紀(jì)90年代以來很多州開始設(shè)置初中升學(xué)門檻。日本實(shí)行中央集權(quán)(文部科學(xué)省)與地方分權(quán)(都道府縣教育委員會(huì))相結(jié)合的管理體制，日本文部科學(xué)省依法對(duì)各類高中考試招生提出原則性意見，公立高中入學(xué)考試由都道府縣及市町村教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。印度由中央和地方政府共同管理，印度國(guó)家教育研究和培訓(xùn)理事會(huì)(NCERT)負(fù)責(zé)制定國(guó)家課程框架，統(tǒng)一全國(guó)課程核心領(lǐng)域，而各邦設(shè)有地方教育研究和培訓(xùn)理事會(huì)(SCERT)、地方教育委員會(huì)管理所屬高中學(xué)校，設(shè)定考試標(biāo)準(zhǔn)。

　　自身要素：各國(guó)考試機(jī)構(gòu)多為經(jīng)費(fèi)自籌的非官方機(jī)構(gòu)

　　從考試機(jī)構(gòu)、考試內(nèi)容、評(píng)分方式、錄取方式等方面看世界各國(guó)高中考試招生制度的制度要素如下：

　　考試機(jī)構(gòu)。各國(guó)考試機(jī)構(gòu)多為經(jīng)費(fèi)自籌的非官方機(jī)構(gòu)。美國(guó)有一些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)專為私立學(xué)�？荚囌猩�提供服務(wù)，例如美國(guó)教育檔案局(ERB)舉辦獨(dú)立學(xué)校入學(xué)考試(ISEE)、美國(guó)中學(xué)招生考試委員會(huì)(SSATB)組織中學(xué)入學(xué)考試(SSAT)，教育檔案局和中學(xué)招生考試委員會(huì)經(jīng)費(fèi)來自報(bào)考費(fèi)、投資收益和會(huì)員費(fèi)等。英國(guó)由5個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的考試委員會(huì)負(fù)責(zé)組織中等教育普通證書考試(GCSE)，它們都是非官方機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)自籌，學(xué)校和考生可不受地域限制自主選擇。日本公立高中招生由都道府縣或市町村教育委員會(huì)負(fù)責(zé)組織初中學(xué)力檢查，通常是全縣(相當(dāng)我國(guó)省)統(tǒng)考。印度有3個(gè)中央教育委員會(huì)、32個(gè)邦級(jí)教育委員會(huì)和6個(gè)開放教育委員會(huì)負(fù)責(zé)附屬會(huì)員學(xué)校的10年級(jí)學(xué)生畢業(yè)考試，它們都是自籌經(jīng)費(fèi)的非官方機(jī)構(gòu)。

　　考試內(nèi)容。各國(guó)中考考試內(nèi)容以國(guó)語、數(shù)學(xué)、外語、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)為主，部分國(guó)家設(shè)有選考科目。美國(guó)公辦初中升學(xué)基本依據(jù)是學(xué)生閱讀、英語和數(shù)學(xué)的熟練程度，各州各學(xué)區(qū)或特許學(xué)校自主設(shè)定最低表現(xiàn)水平。英國(guó)普通初級(jí)中學(xué)畢業(yè)文憑考試科目包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)、設(shè)計(jì)與技術(shù)、信息技術(shù)、體育、宗教教育、生涯教育和性教育以及公民課等，分必修課和選修課兩種。英國(guó)考試委員會(huì)提供50多門科目考試，絕大多數(shù)學(xué)生選擇11門參加考試即可，平時(shí)作業(yè)按比例計(jì)入考試總分。印度中央級(jí)和邦級(jí)教育委員會(huì)考試科目基本相同，有印地語、英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，還有兩門選考科目(含一門第二外語)。日本公立初中學(xué)力檢查有數(shù)學(xué)、國(guó)語和英語、理科、社會(huì)5科，私立初中學(xué)力檢查只考數(shù)學(xué)、國(guó)語、英語3科。

　　評(píng)價(jià)方式。各國(guó)高中入學(xué)考試成績(jī)多以等級(jí)制呈現(xiàn)。英國(guó)普通初級(jí)中學(xué)畢業(yè)文憑考試成績(jī)以等級(jí)呈現(xiàn)，從A到G共7個(gè)等級(jí)，大部分科目提供A至D等和 C到G等兩種試卷，藝術(shù)、音樂、體育、歷史等只提供A至G等試卷。雖然達(dá)到G等就可以拿到證書，但企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)只把C等作為通過等級(jí)。日本高中學(xué)校招生以初中學(xué)力檢查成績(jī)和調(diào)查書平時(shí)成績(jī)按一定配點(diǎn)(即權(quán)重，具體由招生學(xué)校校長(zhǎng)確定)計(jì)算綜合分為基本依據(jù)，還會(huì)采用適應(yīng)性檢查(判斷入學(xué)后學(xué)習(xí)的適應(yīng)性)、追加檢查、面試、作文、小論文等方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。美國(guó)加州公辦初中標(biāo)準(zhǔn)化考試(CST)成績(jī)分高級(jí)、精通、合格、低于合格、遠(yuǎn)低于合格5個(gè)等級(jí)。美國(guó)中學(xué)入學(xué)考試(SSAT)答對(duì)一題得1分，答錯(cuò)一題扣1/4分，不答不扣分，標(biāo)準(zhǔn)分1800分；獨(dú)立學(xué)校入學(xué)考試(ISEE)答對(duì)得分，答錯(cuò)不扣分，標(biāo)準(zhǔn)分940分；成績(jī)報(bào)告單上都有原始分、標(biāo)準(zhǔn)分、百分比和9分制得分。

　　錄取方式。美國(guó)公辦高中招生主流是就近入學(xué)，私立高中自主決定。私立高中招生在中學(xué)入學(xué)考試(SSAT)、獨(dú)立學(xué)校入學(xué)考試(ISEE)成績(jī)基礎(chǔ)上，審查考生在校成績(jī)、課外活動(dòng)、教師推薦信、作文和面試等綜合情況。特許學(xué)校實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，如果申請(qǐng)者超過招生計(jì)劃，則隨機(jī)抽簽錄取。大約1/3的磁石學(xué)校通過競(jìng)爭(zhēng)性入學(xué)考試、面試和試聽等方式招生，但有磁石學(xué)校招生不設(shè)門檻，也有磁石學(xué)校以先到先得方式招生，還有磁石學(xué)校以搖號(hào)方式招生，更有磁石學(xué)校結(jié)合搖號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)性入學(xué)兩種方式招生。英國(guó)中學(xué)畢業(yè)生只要有11科在英國(guó)普通初級(jí)中學(xué)畢業(yè)文憑考試獲得5個(gè)A至C等級(jí)，就有資格繼續(xù)接受兩年第六學(xué)級(jí)教育。日本高中學(xué)校招生不僅看考試成績(jī)，還要參閱其他綜合評(píng)價(jià)材料。具體招生有一般入試、推薦入試、特別入試、特色選拔等多種方式，其中一般入試和推薦入試是主渠道。印度高中學(xué)校招生一般將通過10年級(jí)畢業(yè)考試并獲得畢業(yè)證書作為門檻，學(xué)校還會(huì)組織口試、面試或筆試，還要綜合考慮學(xué)生初中出勤率、學(xué)習(xí)態(tài)度和品行等，理科或商科招生通常會(huì)對(duì)數(shù)學(xué)、科學(xué)或總分提出更高要求。

　　經(jīng)驗(yàn)啟示：中考應(yīng)結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和品行等綜合評(píng)價(jià)

　　目前，我國(guó)高中考試招生制度改革具體方案正在緊張研制過程中，各方面的聲音尚未統(tǒng)一。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，改革應(yīng)該圍繞以下3個(gè)著力點(diǎn)進(jìn)行：

　　考試評(píng)價(jià)綜合化。升學(xué)考試評(píng)價(jià)的核心價(jià)值在于為招生學(xué)校提供全面充足、準(zhǔn)確可靠和區(qū)分度高的學(xué)生信息，考試評(píng)價(jià)綜合化是必然選擇。除了考查學(xué)生基本知識(shí)和基本能力外，中考還應(yīng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和目的、品行、個(gè)性、興趣、特長(zhǎng)和職業(yè)適應(yīng)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。單一紙筆考試顯然不夠，還應(yīng)根據(jù)需要輔之以口試、面試、小論文、模擬課和檔案袋等多種評(píng)價(jià)方法，全面反映學(xué)生成長(zhǎng)的過程性及階段性特征�？荚囋u(píng)價(jià)改革的目標(biāo)是，減輕學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，回歸健康教育生態(tài)，為學(xué)校和學(xué)生之間雙向選擇、合理匹配提供科學(xué)依據(jù)。

     錄取方式多元化。錄取方式多元化是國(guó)際潮流也是現(xiàn)實(shí)需要，傳統(tǒng)以一次性考試分?jǐn)?shù)為唯一依據(jù)的錄取方式，越來越不能適應(yīng)新時(shí)代的新要求。錄取方式多元化的基本前提是以高中學(xué)校為招生主體，基本依據(jù)是以省級(jí)(或地市級(jí))統(tǒng)一入學(xué)考試、初中學(xué)業(yè)水平考試和招生學(xué)校自主測(cè)試等三位一體的成績(jī)，必要時(shí)結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)考查學(xué)生科學(xué)探究、社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)等活動(dòng)情況。中等職業(yè)學(xué)校招生則應(yīng)該增加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)性向和職業(yè)教育相匹配。任何招生學(xué)校，都可針對(duì)不同學(xué)生群體自主采取一般入學(xué)、推薦入學(xué)、保送入學(xué)、定向錄取和破格錄取等多種招生錄取方式。

　　組織管理科學(xué)化。組織管理科學(xué)化是考試招生制度改革的重要體制機(jī)制保障。首先要減少政府過多直接管理，避免考試招生過分行政化和壟斷化。賦予高中學(xué)校自主權(quán)，自主確定考試招生標(biāo)準(zhǔn)，選擇考試招生方式方法，決定錄取結(jié)果，并承擔(dān)招生公平公正的最終責(zé)任。其次是加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，賦予考試機(jī)構(gòu)獨(dú)立非營(yíng)利性法人地位，強(qiáng)化各級(jí)考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和社會(huì)性，逐步取消財(cái)政性撥款或政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)考試機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)科學(xué)化水平。此外，要健全考試招生公平公正監(jiān)督保障機(jī)制，完善信息公開和責(zé)任追究制度，建立考試招生誠(chéng)信檔案，開啟考試招生申訴復(fù)議機(jī)制，充分發(fā)揮政府管理和社會(huì)監(jiān)督的作用