各設(shè)區(qū)市教育局、平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室，福州一中、師大附中、福州實小、師大附�。�

　　全面實施素質(zhì)教育，是保證學生身心健康、促進學生全面而有個性發(fā)展的必然選擇，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的內(nèi)在要求。近年來，我省各地和學校認真貫徹國家和省《教育規(guī)劃綱要》精神，穩(wěn)步推進素質(zhì)教育和教育教學改革試點工作，注重提高學生的綜合素質(zhì)，取得了階段性成效。但也應該看到，當前仍存在一些亟待解決的問題，如德育、體育、藝術(shù)教育和科學教育等尚未得到足夠的重視，片面追求學業(yè)成績和升學率的傾向在一些地方仍不同程度存在，中小學生課業(yè)負擔依然過重，影響了學生學習的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。現(xiàn)結(jié)合前階段試點改革推進情況，就進一步推進中小學實施素質(zhì)教育有關(guān)工作通知如下：

　　一、落實各項減負措施，切實減輕學生過重的課業(yè)負擔

　　1.充分保障學生節(jié)假日休息時間。2012年秋季學期開始，全省統(tǒng)一取消初三、高三年級周末補課和高二升高三年級的暑期補課，學校和教師均不得占用雙休日、節(jié)假日、寒暑假和課外休息時間組織學生上課或集體補課，不得組織學生參加與教育教學無關(guān)的社會活動，保障中小學生的放假天數(shù)達到中小學校歷規(guī)定要求。

　　2．嚴格遵守中小學日常作息規(guī)定。對學生每天在校活動實行總量控制（包括課后體育鍛煉時間）。小學、初中、高中每天在校活動時間分別不超過6小時、7小時、8 小時。合理設(shè)定中小學早上到校時間，冬、春季節(jié)應適當推遲學生早上到校時間。規(guī)范設(shè)置課時時長，下課不得拖課。寄宿生晚自習時間，義務教育不得超過2個課時，普通高中不得超過3個課時。學校不得組織走讀生集體到校晚自習。

　　3.科學控制學生每天課外作業(yè)量。小學階段書面家庭作業(yè)量控制在1小時以內(nèi)（一、二年級不留家庭書面作業(yè)），初中階段不超過1.5小時，高中階段應控制在2小時以內(nèi)，做到題量適中、難度適宜、全批全改、及時反饋。嚴格執(zhí)行中小學進校教輔材料使用管理規(guī)定，積極提倡任課教師結(jié)合本校學生特點自主設(shè)計作業(yè)習題。

　　4.建立中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測制度。通過開展片區(qū)督導、加強日常巡查等，切實強化對學校辦學行為的指導監(jiān)督。縣（市、區(qū)）教育局是落實學生減負的責任主體，要組織人員加強巡回檢查和隨機抽查，及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)學生課業(yè)負擔狀況，重點監(jiān)測中小學生課外活動時間和睡眠時間，并針對存在問題提出相應對策措施，保證學生的活動和休息時間。對于作業(yè)量明顯偏多、課業(yè)負擔普遍反映較重的學校，要專項督促整改，情節(jié)嚴重的要對校長和相關(guān)責任人實施問責，確保減負措施落實到位。

　　5.積極發(fā)揮家庭教育的重要作用。在中小學全面建立家長委員會，辦好家長學校，引導家長用科學的方法教育和管理孩子，關(guān)注孩子身心健康，合理安排孩子的課外學習與生活。中小學校每學期至少要舉辦一次家長培訓活動，建立健全教師家訪制度，改進家校溝通方式，提高家庭教育科學化水平，家校配合共同減輕學生課業(yè)負擔，促進學生健康成長。

　　二、嚴格執(zhí)行課程方案，全面實現(xiàn)開足開齊課程的既定目標

　　6.落實開齊開足課程的時間要求。2012年底前，所有中小學校必須按規(guī)劃要求開齊開足國家課程方案和省頒課程計劃的各類課程和課時。任何學校、任何人員不得以任何理由和方式擅自調(diào)整課程計劃，不得隨意增減課時和調(diào)整課程難度、教學進度或提前結(jié)束課程。對于農(nóng)村小規(guī)模小學和教學點，要通過加大財政專項投入、增配師資、教師輪流走教、免費配發(fā)教學光盤等方式，妥善解決其辦學條件不足和學科教師結(jié)構(gòu)不平衡的問題。

　　7.高度重視體育藝術(shù)課程開設(shè)。加強學校體育設(shè)施建設(shè)和體育器材配備，開足上好體育課程，讓中小學生都能至少學習掌握2項體育運動技能。倡導將民間傳統(tǒng)趣味性、娛樂性體育項目與學校體育相結(jié)合，增加體育運動對學生的吸引力。廣泛開展陽光體育運動，落實大課間體育活動，確保學生每天體育鍛煉1小時。積極推進民間藝術(shù)進課堂，讓中小學生至少學習掌握1項藝術(shù)特長。縣級教育行政部門每學年、中小學每學期都要組織一次藝術(shù)教育展示（展演）活動，開展豐富多彩的課外文化藝術(shù)活動，提高學生的藝術(shù)素養(yǎng)。

　　8.加大課程方案執(zhí)行監(jiān)管力度。各級教育行政部門要對區(qū)域內(nèi)中小學校執(zhí)行課程方案負總責,校長是學校開齊開足課程的第一責任人。義務教育階段課程開設(shè)要確保達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求，實現(xiàn)全體學生合格畢業(yè)；普通高中課程開設(shè)要注重必修選修并重，高二年級之前不得進行文理分科，不擅自延長高三總復習時間，并確�？倧土暺陂g每個學生有體育、藝術(shù)等活動時間。中小學校課程表均要上墻、上網(wǎng)公布，接受家長和社會監(jiān)督。主管教育行政部門要為中小學開齊開足課程提供必要的師資和裝備保障，對學校課程開設(shè)情況實施有效監(jiān)管，對課程設(shè)置不規(guī)范的學校要及時督促整改；對屢次違規(guī)，甚至實行“一所學校、兩張課表”的學校，要在全省進行通報批評，情節(jié)嚴重的，建議教育主管部門對相關(guān)責任人進行責任追究，并視情況給予相應的行政處分。

　　三、深化課堂教學改革，發(fā)揮其在素質(zhì)教育中的主渠道作用

　　9.著力構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)課堂。堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，把社會主義核心價值體系融入學科教學全過程。引導中小學教師認真學習新頒義務教育課程標準，準確把握教學內(nèi)容的深度和廣度，加強教法研究和學法指導，倡導自主、合作、探究性學習，恰當運用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學過程。推廣大田、建甌、東山等地實施“先學后教”、“減負增效”教育教學新模式改革經(jīng)驗，使“輕負擔、高質(zhì)量”成為當前全省中小學教學改革的主要目標。

　　10.增強學生動手操作和實踐能力。技能科目要加強實踐操作環(huán)節(jié)的教學，科學（物理、化學、生物）、信息技術(shù)、通用技術(shù)等課程實驗教學應按規(guī)定做好分組實驗操作，糾正用多媒體演示實驗代替分組操作實驗的現(xiàn)象，切實保證實驗操作課時和質(zhì)量。鼓勵中小學開放實驗室，為學生開展課外實驗研究活動提供條件。切實落實綜合實踐活動課程的開設(shè)，提倡綜合實踐活動與科學課程、地方課程、學校課程融合，提高課程開設(shè)綜合效益。

　　11.注重因材施教。善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)學生的興趣和特長，關(guān)注個性差異和潛能發(fā)展，增強課程的開放性和選擇性。完善學習困難學生的幫扶指導機制，推行導師制，對“學困生”實行“一對一”幫扶，促進全體學生共同成長進步。

　　四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導，推進普通高中多樣化特色化發(fā)展

　　12.逐校確定特色化辦學定位。各市、縣（區(qū)）要制定本轄區(qū)內(nèi)普通高中多樣化發(fā)展整體規(guī)劃，明確特色辦學創(chuàng)建工作方向和著力點，構(gòu)建“學校特色、區(qū)域多樣”的普通高中發(fā)展格局。普通高中辦學特色定位要根據(jù)不同學校的傳統(tǒng)優(yōu)勢、教師素質(zhì)、文化氛圍、辦學設(shè)施、社區(qū)資源等因素，緊扣規(guī)劃、實施、評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓學生普遍參與并受益，做到“一校一方案、一校一路徑、一校一評價”。

　　13.切實做好課程建設(shè)規(guī)劃。各普通高中學校要在國家課程方案的指導下，根據(jù)本校實際和自身特色定位，積極開發(fā)特色課程，逐步形成涵蓋國家課程與地方課程和學校課程、涵蓋顯性課程與隱性課程、涵蓋常規(guī)課程與特色課程的學校特色化課程體系。構(gòu)建與特色教育相適應的校內(nèi)外教育資源體系，加強校園特色文化建設(shè)，充分利用各類社會教育資源，鼓勵與高校、科研院所開展包括師資培訓、實驗室與課堂開放、開發(fā)特色課程等多種形式的有效合作，為學有專長的學生開辟學習發(fā)展的新途徑。

　　14.實施多樣化培養(yǎng)模式。普通高中學校要遵循高中教育教學規(guī)律和特色教育要求，改革教學管理制度，在統(tǒng)一教學要求的同時，關(guān)注學生的不同特點和個性差異，探索靈活多樣的教學組織形式和管理制度，建立健全學生選課、分層教學，走班制、學分制和導師制等多種教學管理制度，形成有利于學校特色發(fā)展的科學高效管理機制。建立學生發(fā)展指導制度，圍繞學生的理想、心理、學業(yè)、升學、職業(yè)、生涯、生活等方面，通過開設(shè)課程、學科滲透、宣傳引導、導師輔導等方式，實施一般性指導和個性化指導，幫助學生發(fā)現(xiàn)并發(fā)展自己的個性特長。

　　五、深化評價制度改革，實施有效的教育教學質(zhì)量監(jiān)測

　　15.嚴控考試次數(shù)和試題難度。義務教育階段每學期實行期中、期末兩次學科考試，學校不得按考試分數(shù)對學生進行排名。各學科考試及格率均應達80％以上，全科及格率應達70％左右。小學階段實行等級加評語的評價方式，鼓勵有條件的地方初中也實行等級評價制度。義務教育階段除中考（初中畢業(yè)生學業(yè)考試）外，不得組織市、縣兩級的統(tǒng)一考試。小學不再組織單獨的畢業(yè)考試，由學校根據(jù)學生平時成績和綜合表現(xiàn)認定學生的畢業(yè)資格。

　　16.深入開展綜合素質(zhì)評價。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善評價指標體系，將綜合素質(zhì)評價與教育教學管理有機結(jié)合，健全公示制度和誠信機制，科學、公平、公正地全面反映學生的發(fā)展狀況，有效發(fā)揮綜合素質(zhì)評價的激勵和診斷功能。積極推進中考中招制度改革，鼓勵各地在高中階段學校招生中創(chuàng)造性地運用綜合素質(zhì)評價結(jié)果，提高綜合素質(zhì)評價結(jié)果在高中階段招生中的權(quán)重。

　　17.實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。構(gòu)建包括品德素養(yǎng)、學業(yè)水平、身心健康、學習興趣、學習負擔等因素在內(nèi)的我省基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，健全教育教學質(zhì)量診斷、反饋指導系統(tǒng)，改變長期以來僅憑學業(yè)成績和升學率作為學校辦學質(zhì)量評價標準的現(xiàn)狀。今年省里將啟動全省義務教育階段質(zhì)量監(jiān)測工作，秋季在小學四年級數(shù)學、美術(shù)和五年級語文學科中開展監(jiān)測工作，明年開始逐步擴大監(jiān)測范圍。各市、縣（區(qū)）要明確質(zhì)量監(jiān)測的目標、功能和內(nèi)容，保證樣本抽取的廣泛性和代表性，確保監(jiān)測工作的科學性和有效性，并充分利用監(jiān)測結(jié)果改進教學。有條件的市（縣、區(qū)）應在區(qū)域內(nèi)開展相應的質(zhì)量監(jiān)測，但不得以質(zhì)量監(jiān)測名義在義務教育階段組織區(qū)域性、全科性統(tǒng)考。

　　六、強化工作督查落實，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境

　　18.樹立正確的人才觀和教育政績觀。各級教育行政部門要遵循教育發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)律，按照深入推進素質(zhì)教育的要求，制定和完善本區(qū)域中小學校管理的基本規(guī)范，完善工作措施，做到依法治教、精細管理、規(guī)范辦學。各地、各部門和學校均不得以任何形式下達中、高考升學指標，或以升學率為標準進行排名，不炒作宣傳中、高考成績和升學率等情況。

　　19. 切實強化監(jiān)督檢查。各級教育行政部門要堅持將規(guī)范辦學行為、推進實施素質(zhì)教育擺在突出位置，將其作為有關(guān)綜合性表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)，列入各級教育行政部門日常工作督促重要內(nèi)容，對于“有令不行、有禁不止”的單位和個人實行評優(yōu)評先、達標晉級“一票否決”，并按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。要通過設(shè)立舉報電話、電子信箱等，主動接受公眾、家長和媒體監(jiān)督，認真核查舉報的違規(guī)辦學情況，并將處理結(jié)果向社會公布。

　　20.加強典型推廣與輿論引導。各地要加強對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各改革試點項目的推動和指導，通過成果交流研討、現(xiàn)場推進會等方式總結(jié)推廣試點工作中涌現(xiàn)的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，啟動試點轉(zhuǎn)示范工作，通過試點的典型示范引領(lǐng)改革向縱深發(fā)展。要大力宣傳規(guī)范辦學行為、實施素質(zhì)教育的先進典型，建立教育教學改革創(chuàng)新成果定期表彰推廣制度，積極構(gòu)建減輕中小學生課業(yè)負擔的有效機制。要引導全社會樹立正確的育人觀和人才觀，推動完善用人機制，創(chuàng)設(shè)“行行出狀元”的良好環(huán)境，大力營造有利于實施素質(zhì)教育的良好氛圍。

　　福建省教育廳

　　2012年7月18日